岳文旅广字〔2019〕12号B类 同意公开
李正均代表：
您提出的《关于加强洞庭南路历史文化街区保护利用促进旧城改造更新焕发活力的建议》收悉。十分感谢您对我市历史文化街区保护和利用工作的关心与支持，我局就提案中提出的建议进行了研究，现答复如下：
一、为做好洞庭击中历史文化街区的保护利用，市名城委（名城办）与相关部门合作，对名城价值的发掘、定位和保护利用模式等做了大量工作。不仅对历史文化名城的历史建筑进行了重新梳理认定，公布了第三批历史建筑名单，同时还分别邀请九州无同公司、清华同衡设计研究院等，在进行前期调研的基础上，完成了洞庭南路历史文化街区项目包装、整体策划和街区整治规划编制工作，还邀请相关专家赴四川成都、江西景德镇、福建晋江等地考察学习外地在名城和街区保护方面的成功经验和做法。目前，已基本确定了我市名城保护思路和发展方向。
二、从2013年开始，为加强对历史文化名城特别是洞庭南路历史文化街区的保护，不仅成立了高规格的历史文化名城保护管理委员会，设立了名城保护专项资金，同时还完成了《岳阳历史文化名城保护规划（2013—2030）》、《洞庭南路历史文化街区保护规划》、《洞庭南路历史文化街区整治规划》以及慈氏塔、粤汉铁路英国专家楼等国保和省保单位文物保护规划的编制工作；组织制定并颁布了我市第一部地方性法规--《岳阳历史文化名城保护条例》。这些制度、规划、《条例》等的制定以及机构、经费的设立，充分证明洞庭南路历史文化街区保护和利用已有了自己的顶层规划，其功能定位也在《洞庭南路历史文化街区整治规划》中得到了明确。
三、岳阳历史城区城南片区的开发主体原来由洞庭新城公司负责，为了做好片区内洞庭南路历史文化街区的保护和利用，洞庭新城公司成立了文化公司具体负责。按照市委、市政府的指示精神，历史片区的保护和开发利用已整体移交给市城建投下的旅建投进行，并邀请遗产保护和旅游开发顶级资质的专业团队进行策划和设计，相信具有深厚历史文化底蕴和品位的洞庭南路历史文化街区一定会得到全面恢复，给市民和游客巨大的惊喜和震撼。
四、关于引入市场机制，特别是引入专业的战略投资者，市委、市政府已有全面系统的考虑，具体由市城建投负责，确定了战略投资者，并已签订了合作协议。
五、在加强产权整合、探索使用权流转，共商共建等模式方面，对2013--2014年历史文化名城保护整改时就曾提出要出台历史文化街区建筑特别是历史建筑管理权和使用权流转的相关政策措施，鼓励有条件的公民对产权属于自己的历史建筑按照要求进行保护修缮，其他存在维修困难的房屋人可以采取由政府收购或出租、转让等方式进行使用权流转，由政府和有实力的公民个人按照街区整治要求，对街区建筑特别是历史建筑进行整治，同时还可采取由单位、企业认领等方式、对历史街区的历史建筑逐条街巷、逐栋进行保护维修，为历史街区的保护献计出力，整体提升街区建筑保护和管理水平。
六、从2017年底开始，岳阳市文广新局正式启动洞庭南路历史街区慈氏塔核心区周边环境整治工作，该项工作可以视为对洞庭南路历史文化街区环境整治的一次尝试，虽然目前工程已经结束，但在项目实施过程中存在很多意想不到的问题，如来自周边原居民住户的阻力包括历史遗留问题的解决、住房拆建补偿、人员安置等问题，都给项目的实施带来很大困难和被动。因此，涉及到历史街区周边环境的整治工作，需要在详细调查基础上，制定有针对性的政策和措施分阶段逐步实施。要从改善街区居民生活环境和居住条件的愿望出发，想群众所想，急群众所急，创造条件，让街区群众能切切实实感觉改革开放我名城保护带来的成果，为构建和谐社会，提升岳阳城市品位和城市竞争力而做出自己的贡献。
感谢您对岳阳文化事业和名城保护工作的关注与支持！
承办负责人：杨 勤
承办人及联系电话：欧继凡 0730-8206732
岳阳市文化旅游广电局
2019年6月10日