致公党岳阳市委：
贵委提出的《关于加大古村落保护力度的建议》的提案收悉。现答复如下：
古村落是中华民族的精神家园，中国数千年的农耕文明，留下了大量承载着传统文化、具有较长历史的村落。这些村落犹如一颗颗璀灿的宝石，散落在中华大地上。但在农业文明向工业文明迈进的过程中，由于缺乏保护意识，已造成大量古村落消失不见了，并且这个趋势仍在继续。这些承载和体现农耕文明特色的珍贵遗产的消失，已引起了许多有识之士的高度关注和政府高层的重视。
2014年4月，住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部联合启动了中国传统村落的调查与认定，对具有典型性和代表性的村落加以保护，并在全国选择5000个极具历史价值的传统村落，给予命名保护。为做好历史文化名城和传统村落的保护，习近平总书记在2013年12月召开的中央城镇化工作会议上提出了要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；......在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌。”因此，中国政府在推进城镇化过程中已经意识到，古村落的保护应该成为城镇化的一部分来认真对待，不能让我们的民族最后连寄托“乡愁“的场所都消失了，那无疑将是我们民族的不幸和悲哀。
目前，全国传统村落名单已公布了三批，有超过2500个村落已列入到“国家保护”清单之中。我市保存下来的古村落虽然不少，但真正入选中国传统村落名录的仅仅只有张谷英村一个。因此，进入国家保护清单，并进行有效的开发和利用，还有很长的路要走。
贵委在提案中提出要采取有效措施，对位于岳阳经济技术开发区康王乡茶蔸村廖易组的17栋明末清初时期老房子加以保护和利用，并提出了三点具体建议。该提案的建议措施很具体，针对性和操作性都比较强。但具体到廖易组这17栋所谓的明末清初时期老房子，为了掌握更加详细的情况，我局下属市文物管理处一方面与贵委和古村落所在地的康王乡及茶蔸村取得联系，另一方面于2015年5月7日下午组织专业人员在乡村两级负责人的带领下到现场进行调查。通过调查我们了解到：廖易组位于黄峁大山东麓，自然环境十分优越，这里确实保存着17栋青砖黛瓦的老房子，建筑风格相对比较古朴，但房屋的时代不是明末清初。除廖兴荣等居住的房子为距今超过百年历史的清末宣统年间修造，并保留有明显属于本地晚清民居建筑风格的十字穿堂、屏风、天井，雕花门窗、木楼梯、搁楼等遗迹外，其他16栋房子都是廖家后人解放后将这里原有的其他老房子拆除后，利用旧砖重新修建的。其建筑风格、样式和体量基本一致：三开间或五开间、一进、硬山搁檩，无十字穿堂和天井，虽有楼栿，但无搁楼。房屋外墙底部都是青砖，而楼栿以上部分基本都是用土砖砌筑。其中在村民廖神初宅大门左侧的墙砖上，我们还发现了“康熙八年已酉拾月”的纪年款识，同时还在另一廖姓村民房屋墙砖上发现有“紫微星到”的吉祥语铭文。这证明廖易组这16户村民解放后修建的房屋的墙砖，是利用可早到清康熙年间的老屋被拆除后重新修筑的，拆下来的砖可以再修16栋房子，可见当时老屋的规模和体量应该不一般了。
其实，对廖易组的古民居建筑，市文物管理处和岳阳经济技术开发区教育文体局在第三次全国文物普查时，曾于2009年12月7日到这里进行过详细调查。根据国家“三普办”制定的不可移动文物认定标准，当时普查组也只把廖兴荣等村民居住的晚清建筑作为“三普”新发现进行了登记，登录名称为“廖家祖屋”。三普结束后，在国家文物局确定的普查名录中，也对“廖家祖屋”进行公布。而廖易组其他16栋建筑因时代较晚，达不到普查标准而未进行登录。
因此，要将廖易组这17栋建筑作为古村落进行保护和开发，在政策支撑方面还存在障碍。如将其全部作为不可移动文物或文物保护单位进行登记和公布，其条件显然不够的。而按照住建部门的标准，整体作为传统村落进行保护，也因缺乏历史厚重感等而尚有差距。
目前，是好的办法是采取措施，将普查登录并公布的“廖家祖屋”以县（区）政府的名义公布为县（区）级文物保护单位。而由于经济技术开发区特殊的机构设置，至今还没有设立专门的文物保护管理机构，也没有专人从事区域范围内的文物保护工作，究竟采取何种方式将其公布为县（区）级文物保护单位，应由经开区文广新局向经开区管委会申请解决。同时，在地方政府的主导下，按照文物部门的意见进行保护和修缮。由于“廖家祖屋”属于非国有不可移动文物，其保护模式、保护职责以及保护经费等首先应由房屋所有人承担，若所有人不具备修缮能力的，可申请当地政府给予支持和帮助。因此，对“廖家祖屋”的保护与利用，当地村民首先要有自发的保护意识，并承担保护维修责任。随着保护力度的增大和自身条件改善，可以将其申报市保、省保等更高级别的文物保护单位。而作为有特色的村落保护及利用，廖易组村落可以参照传统村落保护的标准要求，在当地政府和住建部门的主导下，以保护、修缮好的文保单位“廖家祖屋”为依托，发掘祖屋文化特色和内涵，利用廖易组得天独厚的自然条件，结合新农村建设和美丽乡村建设，将其他16栋仿古建筑进行维修和改造，按照提案的三点建议，改善和提高廖易组周边环境和基础设施条件，引进外来资金进行保护和开发利用。我们相信，通过几年努力，廖易组民居村落以文物建筑的保护为依托，一定会迎来文明、富裕的发展新前景。
感谢贵委对文化工作的关心和支持。
2015年7月22日
承办负责人：姚正国
承办人：范艳、孟日清
联系电话：8221030