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华容县深化文化市场综合执法改革有成效

华容县文化市场管理工作领导小组办公室在县委县政府的正确领导下,多方联动,强化协作,认真落实中央、省、市《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》的通知精神,积极作为,探索创新,有效开展文化市场综合执法改革工作,顺利地完成了本县文化市场综合执法改革工作任务。主要做好了以下几个方面的工作:

一、从高认识,制定方案,出台措施抓改革。

深化文化市场综合执法改革是党中央、国务院、省委、省政府的重大决策部署,对于加强意识形态领域工作的管理和促进发展有序的文化发展事业具有重要意义。华容县文化市场综合执法改革工作在县委县政府的领导下,县文管办吃透改革精神,把握正确改革方向,多方联动,统一思想,实抓改革落地,出台华容县文化市场综合执法改革方案,出台“三定方案”,明确了文化市场综合执法大队为县文广新旅局直属副科级行政支持类事业单位,执法人员依法纳入参公管理,整合文化市场执法职能,调整职责,综合开展文化市场行政执法,科学设置内设机构和人员编制,现大队定编17人,其中管理人员15名,后勤服务人员2名。

二、加强领导,科学管理,保障有力促发展。

为了进一步深化文化市场综合执法改革,县委县政府于2017年11月成立县文化市场管理领导小组,旨在加强对全县文化市场的统一管理,加强工作指导和工作协调,确保上级文化市场综合执法改革方案落到实处,确保全县文化市场繁荣、有序、健康、持续发展。自2013年开始,县委县政府对县文化市场综合执法大队的工作经费和能力建设经费实行全额拨款,正式明确把县文化市场综合执法大队作为常规预算单位进行财政预算,使文化执法队伍无经济上的后顾之忧,轻装上阵,一心一意抓市场监管,彻底改变过去“经济创收”、“放水养鱼”的市场管理工作模式,注重社会效果,加大力度依法依规严管市场,取得明显效果。县文化市场综合执法大队按照文化部和省文化厅执法装备配备基础标准,统一配发执法工作服装,统一执法标识,全体执法人员经考试考核持证上岗,统一使用文化部和省政府核发的执法证件。2017年,文化执法车辆因公车改革,移交县公车平台统一调度。为了管好市场,做到“人管”和“技管”相结合,2012年县财政拨出专款45万元,在全市率先建起了县文化市场综合执法大队市场技术监管平台,但由于技术更新,设备部分老化,2017年底,县政府又拨款9万元,对平台进行技术升级改造,此项目目前正在进行。

三、强化监管,主动作为,创新方法见实效。

华容县文化市场综合执法大队凭借改革的东风,在省市业务主管部门和县委县政府的正确领导下,不断探索,创新文化市场监管新方法,突出市场执法监管主线,主动作为;一是加强队伍建设。成立内部监督小组,加强内外监督,整顿执法队伍内部纪律,严格依法依规按程序展开执法工作;二是加大巡查检查力度。主动出击,做到“人管”与“技管”相结合,严管重控文化经营场所,“封边、管面、控点”不留死角,不留盲区,采取百分制星级评比和千分制末位淘汰等措施,整合资源,提质汰劣,通过“精管细作”,打造健康、有序市场。近年来,全县文化市场经营场所整体数量减少,全县网吧从过去108家减至47家,KTV娱乐场所从26家减至14家,书报零售从14家减至7家,出版印刷企业从13家减至11家,文化市场经营场所整体品味升级,经营单位和业主守法经营意识加强。三是开展协作联防。根据我县地域环境和地理位置的特殊性,为了封堵监管漏洞,县文化市场综合执法大队在县委县政府和县“扫黄打非”办的支持下主动与周边湖北省石首市、监利县和我省南县、安乡、岳阳等县市区加强协作,成立“湘鄂边”“扫黄打非”联防协作机制,出台联防协作方案,设立联防执勤点,定期开展跨省跨界联合执法行动,县财政预算内每年下拨专项整治经费30万元,用于开展“扫黄打非”工作,加强文化市场整治,县文化市场综合执法大队坚持打防并举、标本兼治、综合治理的方针,做到“管、控、封”三管齐下,有效推动“扫黄打非”联防机制的创新开展。四是在“查源头、清市场、破大案”上狠下功夫。县文化市场综合执法大队2013年8月牵头查处的“8.29”非法网络出版物发行案,历时2年,执法人员奔赴全国20多个县市区,艰苦调查取证,终于掌握一手证据资料,移交司法机关,当事人受到了法律的制裁,被判处有期徒刑两年,缓刑两年六个月,并处罚金三万元的刑事处罚,此案后被省评为2015年“扫黄打非”十大案例和文化部2015年全国“扫黄打非”百大重大案件,此案的成功结案为华容县文化市场综合执法工作今后的展开积累了宝贵的经验,受到省市有关领导和业内同行的一致肯定和好评。

随着文化市场综合执法改革工作的进一步深化和执法改革体制机制的进一步完善,华容县文化领域抵御有害思想和有害文化侵袭的能力将不断加强,县文化市场综合执法大队在维护县域意识形态和文化安全领域的措施也将不断更新和有效提高,县域社会文化思想和文化基础将更加稳定,文化市场环境将更加规范、有序、健康、繁荣。

华容县文化市场综合执法大队

综合办:刘克友

2018年3月22日