岳阳市六届人大常委会
第二十九次会议材料
关于对城乡文化建设与市场管理工作评议意见整改落实情况的报告
岳阳市文化广电新闻出版局局长 汪灿
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
一、关于“合理规划，建设公共文化活动场馆”评议建议的整改落实情况
（一）狠抓城市公共文化设施建设。一是解决市直剧团办公、排练场地。整合市巴陵戏剧团、市花鼓戏剧团，组建市巴陵戏传承研究院（市艺术剧院），搬入岳阳文化艺术会展中心办公和排练，彻底解决了市直剧团上无片瓦、下无寸地的历史。今年，我局又包装“巴陵戏传承展演中心”项目，向上争取资金，打造集剧场、巴陵戏陈列馆、巴陵戏教学传习馆、巴陵戏票友会馆为一体的优质文化艺术平台。二是加快公共文化场馆建设。争取市委、市政府支持，高标准建设了市美术馆，并组织了“岳阳市首届精品书法美术作品展”和“岳阳市书协创作委员会作品展览”两次大型展览，结束了我市没有一家美术馆的历史。去年以来，全市图书馆由原来的7个增加到11个。我局已争取市图书馆馆舍新建国家项目资金3040万元，新馆建筑面积将达到13500平方米，现正在进行选址、立项等前期工作。岳阳博物馆中心库房建设争取省发改委资金210万元，文物陈列面积将增加700多平方米；《古代文明》陈列改陈设计与施工也进入了招标阶段，计划投资350万元。三是加强公共文化场馆维修。2011年，全市公共文化场馆以免费开放和第三次文化馆评估定级为契机，对馆舍进行了大规模维修，场馆面貌焕然一新。市群众艺术馆、临湘市文化馆被文化部评为国家一级馆。华容县图书馆投入300万元对馆舍进行了全面维修和设备更新。
（二）狠抓农村公共文化设施覆盖。将农家书屋和广播电视村村通建设纳入2012年市政府为民办实事工程，建立了分管市领导挂帅、相关部门参与、定期现场督查、联合验收考核的工作机制。一是抓好乡镇综合文化站建设。截止2011年底，全市185个乡镇综合文化站全部建成，并为验收合格的乡镇综合文化站配送了必要的设施设备。今年将抓好街道文化站、社区文化活动室、公共电子阅览室的建设和设备配置。二是抓好农家书屋建设。全市农家书屋已建成2384个，按照每个“农家书屋”最低不少于1500册1200种的要求，由省新闻出版局统一配齐备足符合农民需求的书籍。今年将建设1076个农家书屋，全面完成全市每个村有一个农家书屋的建设任务。为克服重建设、轻管理和使用的现象，我局进一步建立健全管理制度，选用了一批有文化、素质好、责任心强、群众认可的农家书屋管理员，统一开辟了新书介绍、读书园地等专栏，坚持每季度督促检查一次，使“农家书屋”的管理科学化、制度化、规范化。三是抓好广播电视村村通建设。今年，我市将完善以有线、无线覆盖为主，直播卫星接收为辅的综合性传输覆盖体系，着力解决3.5万户广播电视盲村用户收视问题。“十二五”期间将完成1597个20户以上新通电自然村落，5208个20户以下已通电自然村落广播电视村村通工程任务。到2015年底，全市广播电视农村综合覆盖率将达99%。
（三）狠抓公共文化服务水平提升。一是开展公共文化场馆免费开放。截止2011年底，全市博物（纪念）馆、图书馆、文化馆（站）、美术馆等公共文化场馆全部实行免费开放，真正成为老百姓休闲娱乐的主要阵地。2011年11月，全省文化馆、图书馆免费开放暨群众文艺创作研讨会在我市成功举行。市图书馆2011年接待读者23万余人次，举办各类免费展览、讲座、报告会20余次；岳阳博物馆举办了5个大型专题展览，全年接待观众达20多万人次。二是开展文化志愿服务和群文辅导。组织成立了文化志愿者服务队，加强基层文化辅导力度，举办了4期文化志愿者培训班，并在市区建立了5个“基层社区文化辅导培训基地”。三是开展“全民读书月”活动。精心组织了第二届“全民读书月”活动，开展了全民阅读进机关、进军营、进校园、进企业、进村组、进社区、进家庭“七进”系列活动，掀起全民读书热潮，被评为湖南省第二届“三湘读书月”活动组织奖。
二、关于“强化监管，净化活跃文化市场”评议建议的整改落实情况
（一）着力提高行政管理水平。一是理顺管理关系。2011年来，在市委、市政府的协调下，我局和市文化市场综合执法局之间授权执法和监督管理的关系正在逐步理顺，在市文化市场管理工作领导小组的统一领导下，既分工负责、各司其职，又统筹协调、密切配合，及时相互通报政策法规、审批审查和行政处罚情况，共同做好文化市场管理工作。二是推进政务公开。全面梳理行政许可项目，汇编了《权力运行流程及制度》，全面公开文化经营项目审批程序、收费标准、办事时限等，确保权力规范运行。三是严格依法行政。严格遵守法律法规，按照审批程序，实行“三必须”（必须有科员、科长、分管副局长等三名以上的人员审核签字，必须使用上级统一印制的审批表，必须有原始材料）。四是提高行政效率。对审批项目进行逐一梳理、规范，优化审批流程，压缩办事时限，实行“一站式”办理，推行急事急办，特事特办，行政效率大幅提高。
（二）着力净化文化市场环境。一年来，我局大力加强文化市场监管，联合市文化市场综合执法局多次开展文化市场专项整治，重点抓好了“扫黄打非”工作。一是严密封堵政治性非法出版物。市文化市场综合执法局成功封堵查缴了4起政治性非法出版物案件，受到了国家、省“扫黄打非”办高度评价。二是严查印刷、出版物市场。采取集中行动、不定期巡查暗访、错时检查等方式，取缔非法游商地摊30个，未经许可擅自销售报纸杂志的摊点8个。三是清缴低俗音像制品。开展打击淫秽色情出版物和有害信息专项行动，全市共出动检查人员300余人次，查处各类案件10余起。四是集中整治中小学教辅材料市场。2011年9月，市“扫黄打非”办组织相关部门开展了为期一个月的中小学教辅材料清理整治专项行动，收缴各类非法出版物3000余册。五是打击非法报刊。开展打击非法报刊专项行动，严厉打击非法报刊、非法报刊机构、假记者、假新闻，坚决纠正买卖刊(报)号、一号多刊(报)、一(刊)报多版等违规行为。
（三）着力加强文化行业自律。一是充分发挥行业协会桥梁纽带作用。我局先后支持建立了互联网协会、模特行业协会等文化行业协会，充分发挥其上联政府、下联企业的桥梁和纽带作用，逐步培育市场约束机制。2011年，我局积极发动市演出娱乐协会，为支援泥石流灾区重建捐款近30万元。二是有效推进文化行业规范发展。积极探索网吧连锁，使湖南省嘉鼎投资有限公司成为我市第一家网吧连锁企业，推进网吧市场向规模化、品牌化发展。三是切实增强文化行业自律意识。通过文化行业协会“自我教育、自我监督、自我管理、自我服务”，促进文化经营者守法经营。四是不断提高文化经营者素质。2011年12月，我局组织全市文化市场从业人员近3000人进行集中培训，提高其职业素质和守法经营意识，极大地规范了我市文化市场的经营秩序。
（四）着力推进文化产业发展。一是文化产业服务力度进一步加大。组织了银企融资洽谈会，仅去年5月就为企业融资1.5亿元。二是文化产业发展步伐进一步加快。积极引进湖南蓝猫动漫公司、长沙拓肯动漫公司等与我市职业院校进行合作，建设集产、教、研于一体的动漫产业基地。岳阳文化艺术会展中心积极引进了2012年春节团拜会暨迎新春交响音乐会、俄罗斯芭蕾舞《天鹅湖》、女子十二乐坊音乐会等高雅艺术演出，培育繁荣了演艺市场。三是文化产业发展水平进一步提升。对汇泽影城进行更新改造，完成了数字放映的升级换代，同时批准新建了潇湘国际影城、大地数字影院，进一步提升了我市电影产业整体水平。君山印刷工业科技园已有8家企业入园，其中3家建成投产，5家正在建设中，今年第一期工程项目全部投产后，年产值将达5亿元。
（五）着力繁荣文化艺术事业。一是艺术创作屡出精品。儿童舞蹈《漫天红缨》、“健身秧歌”、情景剧《天山连洞庭》均获全省文艺大赛金奖。汨罗市大型现代花鼓戏《平民领袖》荣获省委宣传部“五个一”工程奖。二是恢复大型传统剧目。恢复了20多个传统大戏，对巴陵戏音乐进行抢救性挖掘与整理，将全部巴陵戏经典曲目和健在的老艺人的经典唱段刻成光碟，让古老的剧种焕发新的活力。三是积极备战省艺术节。我局正在创作新编历史剧《岳州女人》、花鼓小戏《总统套房》，并组织优秀群众文艺作品参赛，力争在湖南省艺术节上再创辉煌。四是丰富基层群众文化。2011年以来，全市已完成“演艺惠民”送戏下乡1420场、农村公益电影放映51302场、城市广场公益电影放映1358场，举办了大型广场文化活动18场。
三、关于“加大投入，保护传承地方传统文化”评议建议的整改落实情况
（一）加大文化事业投入。一是争取市政府支持。争取市政府将“送戏下乡”等文化事业专项经费纳入财政预算，并增加文化产业引导资金600万元。二是向上争资引项。我局依托国家历史文化名城保护，深入挖掘历史文化资源，超前包装了巴陵戏传承展演中心、慈氏塔维修保护等一批重大文化项目向上争取资金。三是向社会融资。我局广泛动员社会各方面力量,以各种方式积极参与公益性文化建设，逐步构建一个多元共享的公益性文化事业保障体系。
（二）加强物质文化遗产保护。一是加快保护项目申报。慈氏塔等14处文物保护单位申报国保已通过国家文物局初审，有27处文物保护单位成功申报为第九批省级文物保护单位，我局还将评选公布第二批市级文物保护单位。二是加强文物维修保护。启动了慈氏塔、岳阳文庙等文物保护单位保护性规划编制工作，并完成了慈氏塔搭架实测。对全市古建筑进行普查、登记、建档，公布了我市第一批历史建筑名单共39处。三是加大人才引进力度。我局将以市文物管理处升格为副处级参公事业单位为契机，公开招收4名考古、文博专业研究生，缓解文物人才青黄不接的问题。
（三）加强非物质文化遗产保护。一是完善工作机制。市、县两级都已建立了非遗工作联系会议制度，成立了非遗保护中心和专家评审委员会，并配备了专职人员，落实了专项经费，制定了保护规划，基本建立了非遗保护长效机制。二是评选非遗传承人。目前，全市已有4人被评为省级非遗代表性传承人，13人被评为市级非遗代表性传承人，有力促进了我市非遗项目的传承和传播。三是引进专业人才。为了加强国家级非遗保护项目岳阳巴陵戏的保护，新组建的市巴陵戏传承研究院新增编制8个，我局已到各大艺术院校进行招聘，准备引进10个高端、稀缺演艺人才。
自去年市人大常委会对我市城乡文化建设和市场管理情况进行评议以来，虽然我局和市文化市场综合执法局做了大量的工作，但与文化工作的高要求、人大常委会的高标准、人民群众的高期待相比，仍然存在不小的差距。主要表现在：一是文化事业经费离现实需要，仍有较大缺口；二是公益文化单位内部三项改革的政策空间较小，难以建立高端人才引进的绿色通道；三是工作创新不够，还没有真正建立推进岳阳文化大发展大繁荣的工作机制。今后，我局将认真贯彻实施十七届六中全会决定，以这次评议整改为契机，围绕“文化强市”目标，扎实推进“四三六”工程，为推进岳阳文化大发展大繁荣而不懈努力。