岳阳市六届人大常委会
第二十四次会议材料
关于全市城乡文化建设与市场管理工作
情况的报告
岳阳市文化广电新闻出版局局长 汪 灿
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会评议的要求，下面我将全市城乡文化建设与文化市场管理工作汇报如下，请予审议。
近年来，我局在市委、市人大、市政府、市政协和上级主管部门的正确领导和大力支持下，围绕“文化繁荣”目标，迎难而上，真抓实干，正走出困境，走向良性、快速发展的道路。2010年，我局被评为全省文化工作红旗单位、全省广电工作先进单位、全省新闻出版（版权）管理先进单位，文化、广电、新闻出版工作均走在全省各市州前列。2009年12月，中共中央政治局常委李长春等领导到岳阳考察，对我市文化惠民工作给予高度评价。
一、文化建设与市场管理工作情况
（一）认真落实上级统一部署，积极推进文化体制改革。2010年，市委、市政府撤销了原市文化局、市广播电视局、市新闻出版局，将三局行政管理职责整合划入新组建的市文化广电新闻出版局（简称市文广新局）。目前，“三定”工作基本到位。在行政机构改革的同时，我们先后完成了百香园影剧院、天岳山电影院、巴陵文化服务中心等3家市直特困文化企业的破产改制，去年又启动了云梦剧院、文化艺术剧院的破产改制工作，目前正着手市巴陵戏剧团、市花鼓戏剧团等剧团的体制、机制改革。
（二）不断加强文化设施建设，完善公共文化服务体系。一是推进城市文化设施建设。2008年建成的岳阳文化艺术会展中心占地面积135亩，总建筑面积近43000平方米，成为岳阳城市新地标；市图书馆连续两次被评为国家一级图书馆；市群众艺术馆于2010年10月搬入岳阳文化艺术会展中心，今年顺利通过国家一级馆的评估定级初查；市博物馆今年启动中心库房建设；市美术馆的建设目前已完成项目招投标，将于年内开馆展览；城市社区全部建成文化活动室，基本形成“十分钟文化圈”（即每个市民在工作和居住地十分钟的路程内都能找到文化服务点）。二是加快农村文化设施建设。目前，全市183个乡镇已建成乡镇综合文化站101个，其余82个乡镇综合文化站正在建设之中，今年将全面建成；文化信息资源共享工程已建成市级支中心1个，县级支中心7个，基层服务点2631个；全市农家书屋按要求已建设完成2384个；“十一五”期间完成4319个广播电视村村通建设，以上各项农村文化基础建设工程均提前超额完成了上级目标任务。三是文化设施惠及百姓。2009年，全市博物（纪念）馆和市图书馆实现免费开放，其余的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）将于今年年底前全部免费开放。市博物馆、市图书馆结合免费开放和“五创提质”，进一步丰富了馆藏资源，强化了日常管理，提升了服务水平，受到广大市民的欢迎和喜爱。
（三）大力开展文化下基层活动，掀起文化惠民活动高潮。一是狠抓文艺精品生产。涌现了《今天有客来》《春雨》《背后的箫声》《老骆轶事》《今上岳阳楼》《村官本是打工仔》等一系列文艺精品力作，近三年我市文化系统优秀作品在全国全省获奖300多个。特别是市花鼓戏剧团排演的花鼓小戏《今天有客来》《春雨》2010年晋京汇演，受到李长春、刘云山、刘延东等领导同志好评，并双双荣获全国第九届艺术节“群星奖”金奖。市文学艺术研究所青年编剧郑玲创作的多幕话剧《背后的箫声》获首届中国戏剧文化奖金奖。二是积极开展送文化下乡活动。配置了9台流动舞台车，每年完成“演艺惠民”送戏下乡近千场；全市6台电影流动放映车和142支电影放映队深入基层，每年完成农村公益电影放映3.5万场、城区广场电影700场。我们还组建“岳阳市文化志愿者”协会，举办“岳阳市民文艺大课堂”，扶持民间文艺团体，鼓励群众自办文化，现在，“广场舞”在岳阳城乡随处可见，很受欢迎。三是精心打造群众文化品牌。以广场和社区为平台，形成了“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“外来务工者之歌”、“社区万家乐”、“南湖广场文化活动”等五大群众文化活动品牌，近年来共举办活动520多场。
（四）严格规范文化市场管理，促进文化产业有序发展。全市文化市场拥有网络、娱乐、演出、音像、动漫、电影、美术品、印刷出版、艺术考级等市场门类，共有2380余家文化经营场所，从业人员约39000余人，初步呈现健康、有序、活跃、繁荣的局面。我局（含原市文化局）连续12年被评为全省文化市场管理和稽查工作先进单位，被团中央评为“全国青少年优秀维权岗”。我们积极开展文化市场专项整治，编制了娱乐、网吧、音像、电子游艺等市场的总量布局规划，推进文化市场向品牌化、连锁化、规模化发展。加强部门协作联动，实行技术监管，成立各类文化行业协会，聘请了200名社会义务监督员，逐步形成文化市场管理长效机制。强化日常监管，创新管理模式。在网吧的管理上，积极开展“打黑建绿促连锁”工作，目前已实现全市“黑网吧”数量动态清零；依据青少年上网“疏堵结合”原则，我市作为全省网吧管理试点城市，建立了3家青少年上网绿色通道；引进省内网吧连锁公司，对我市网吧实施连锁化改造，推动全市网吧转型升级。在电子游艺厅的管理上，成立了由市政府相关领导牵头，文化、公安、工商、文化市场综合执法为成员的电子游艺联合管理办公室，合理布局规划，严控许可证发放，严厉打击电游赌博行为。在歌舞娱乐场所管理上，积极推行阳光娱乐理念，严厉打击涉黄涉毒经营行为，引导娱乐场所向量贩式健康娱乐方式发展，目前全市已建成6家大型量贩式卡拉OK场所。积极引进湖南四强之一的长沙拓肯动漫公司与我市湘北女校成功签约成立了集“产、研、学”于一体的岳阳市湘北拓肯文化传播有限公司，并已开始了实际运作。2010年10月30日，庙前街湘北古玩艺术品市场经过一年时间的筹备正式开业。君山印刷工业科技园目前有8家企业入园，其中有3家建成投产，5家正在建设中，年底第一期工程项目全部投产后，年产值将达4亿元。
（五）积极开展文化遗产保护，非遗传承成绩显著。我们一方面大力加强物质文化遗产保护。目前，全市共有各类文物点近1800处，其中全国重点文物保护单位6处，分别是岳阳楼、任弼时同志故居、平江起义旧址、岳阳文庙、张谷英古建筑群、屈子祠；省级文物保护单位55处；市级文物保护单位24处；县级文物保护单位249处。今年，我市又有慈氏塔、湘阴文庙、杜甫墓祠、龙窑山遗址、屈原墓、大矶头等14处拟申报国保单位已通过国家文物局专家组的初审并报国务院审定，申报成果在全省名列前茅。全市有各级各类博物馆、纪念馆和文物开放单位20多家，馆藏文物数量达31451件，其中一级文物46件、二级文物192件、三级文物1884件。另一方面，我们不断加强非物质文化遗产保护。目前，汨罗江畔端午习俗列入世界级非遗保护项目；岳阳巴陵戏、汨罗江畔端午习俗、岳阳花鼓戏、平江九龙舞、临湘花鼓戏、汨罗抬阁故事会等6项列入国家级非遗保护项目；华容夹叶点子、洞庭渔歌、平江花灯戏、君山区柳毅传书传说、汨罗市屈原传说等9项列入省级非遗保护项目；云山高腔、临湘天狮、华容三棒鼓、汨罗饮茶习俗等20项列入市级非遗保护项目。今年4月，汨罗长乐故事会被评为湖南省“十大最具魅力的非物质文化遗产项目”，汨罗市被评为湖南省“保护非物质文化遗产十强县（市）”。
二、文化建设和市场管理存在的问题及其原因
我局文化建设和市场管理工作近年来取得了很大成绩，但由于公益文化发展投入不足、文化扶持政策没有落实到位、基层文化人才队伍薄弱、文化管理体制机制不顺等多方面的原因，也还存在不少矛盾和问题，面临许多困难和挑战。主要表现在：
（一）文化设施落后。市图书馆于1990年正式建成并对外开放，由于建成时间久，建设标准低，加上设施设备老化严重，无论是在硬件还是软件上都难以真正达到国家一级馆的标准。市图书馆建筑面积5300㎡，属于中型图书馆。根据2008年公共图书馆建设标准和公共图书馆建设用地标准，中型图书馆建筑面积应达到7500㎡～13500㎡，并且随着图书馆免费开放的实行和市民文化需求的不断增长，市图书馆的现有规模已难以满足市民的服务需求。市直三个演艺团体市巴陵戏剧团、市花鼓戏剧团、市歌舞团都是上无片瓦，下无寸地，更谈不上排练场地，目前都借居在其他单位。岳阳的文化单位工作场所和文化设施明显落后于其他城市，与岳阳经济地位不相匹配。基层文化设施建设更与文化事业发展需要存在很大差距，普遍存在“五重五轻”的情况，即重城市文化建设，轻农村文化发展；重地方经济发展，轻群众文化生活；重乡镇中心工作，轻农村文化站建设；重老年文化建设，轻中青年文化需求；重文化工程建设，轻文化设施管理。
（二）事业经费不足。近年来，我市文化事业经费占全市财政支出的比重偏低，如2009年仅占1%，并且文化投入偏重于城市。各地关于乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通工程、送戏下乡、农村公益电影放映等的配套资金都没有到位，文艺创作也没有充足的资金保障，制约了文化事业的发展，为基层提供的文化产品和服务相对数量较少，质量不高。以农家书屋为例：农家书屋工程是保障农民基本文化权益的公共文化服务项目，理应由公共财政予以保障。但目前农家书屋工程财政保障机制尚未建立，投入不足的问题日益突出。一是配套资金没有落实。农家书屋工程虽然列入上级民生工程和公共文化服务“五大工程”之一，但地方农家书屋工程建设资金都没有落实，也没有制定出相应的财政保障机制，很大程度上影响了农家书屋工程建设数量与质量。二是随着社会的发展，图书需要定期更新，但更新的资金没有着落，导致图书更新较慢。三是没有解决建设、管理农家书屋工程的工作经费，管理工作没有形成规范。此外，我局下属市图书馆、市群众艺术馆、市文学艺术研究所、市花鼓戏剧团、市巴陵戏剧团等5家财政拨款公益性事业单位绩效工资均未到位，干部职工生活困难，不利于引进和留住人才，不利于事业的发展。
（三）专业技术人员青黄不接。我局下属6个事业单位，即市文物管理处、市图书馆、市群众艺术馆、市文学艺术研究所、市巴陵戏剧团、市花鼓戏剧团，由于专业性较强，都存在人才断层的问题。如市文学艺术研究所，以前由于有陈亚先、吴傲君、曹宪成等一批国家一级编剧的支撑，岳阳被誉为“戏剧岳家军”，在历史上也确实创造过辉煌。但随着这些人员的调离或退休，人才严重缺乏，“戏剧岳家军”这块牌子恐怕难以保住。
（四）市场管理机制尚未成型。因文化体制改革“三定”刚刚到位，新的管理模式尚未磨合成型，导致了目前文化市场管理和执法工作脱节。具体表现为：文化市场执法主体不明，市文广新局和市文化市场综合执法局之间的授权和委托关系不清，对综合执法的监督管理机制尚未建立；部门职责划分模糊，工作越位或缺位后难以依法约束；部门协调难度大，各职能部门在审批和执法过程中往往只注重本部门职责范围内的事项，文化市场监管缺乏合力，尚未形成有效的协调机制。
三、今后文化建设与市场管理工作的目标和方向
（一）健全体制机制，坚持科学发展，全面提升文化建设的水平和能力。文化广电新闻出版部门是弱势群体，但发展文化广电新闻出版事业意义重大，党中央把文化发展置于中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局中统一部署、全面推进，省委、省政府提出了建设文化强省的战略目标。我们将积极争取各级党委政府把文化广电新闻出版事业、产业中长期规划纳入本行政区域经济社会发展总体规划及年度计划，建立党委政府主导，文化部门推动，社会广泛参与的文化发展机制。主要建立健全三种机制：一是文化建设投入机制。争取各级政府加大对文化建设投入，加大公共财政扶持力度，保证主要从事公益服务的文化事业单位的财政投入总量持续增长。在乡（村）文化站（室）、农家书屋、广播电视村村通工程建设和送戏下乡、农村公益电影放映等配套资金上，争取各级政府兑现落实。积极发挥政府引导作用，鼓励文化单位面向市场，向市场要效益，同时鼓励社会各方面力量兴办文化事业。二是文化市场管理机制。进一步理顺委托执法和监督管理的关系，加强部门协作联动，强化行业协会自律，鼓励社会大众监督，建立既有层次化分工、又有广泛联合与协作的新体制、新秩序。三是人才队伍培养机制。实施人才兴文战略，用事业留人、用待遇留人，改革用人机制，引进一批优秀专业艺术人才，培养一批文化产业领军人才，逐步建立一支有文化、讲政治、懂经济、会管理的文化人才队伍。
（二）围绕大局，服务人民，全面推进文化建设各项任务的落实。坚持以政府为主导，以县（市、区）为枢纽，以乡（街）为依托，以村（社区）为重点，以城乡居民为对象，构建基层公共文化设施支撑体系。当前，特别要加快推进农村广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋等基层文化阵地和送戏下乡、农村公益电影放映等“文化惠民”工程的建设，切实解决基层群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动难的问题。对市图书馆、市博物馆进行改造升级，市美术馆、市非物质文化遗产展览馆尽快完成装修并开馆，全市美术馆、公共图书馆、文化馆（站）今年全部实行免费开放。要通过政府和社会的紧密结合，逐步形成以政府为主导，社会广泛参与，结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖城乡的完备的公共文化设施体系。
（三）振奋精神，扎实工作，全面推进岳阳文化大发展大繁荣。提高认识，统一思想，增强改革创新的紧迫感，加快推进文化单位体制改革、机制创新。一是稳步推进特困企业改制。积极推进文化艺术剧院、云梦剧院、电影公司等文化企业的改制工作。二是积极实施事业单位改革。引导文化事业单位重点推进人事、收入分配、社会保障三项制度改革，激发事业单位活力，促进公益文化事业更好更快发展。将市巴陵戏剧团、市花鼓戏剧团合并，组建岳阳市巴陵戏传承研究院，保护、传承岳阳优秀传统文化。三是不断开拓文化旅游市场，培养新兴文化业态。深入挖掘文化旅游资源，丰富湘北古玩艺术品市场产品内容，提升产品档次，将其打造成湘北地区最大最有影响的古玩和艺术品交流平台；将巴陵戏演出纳入岳阳楼景区，打造反映岳阳历史、地域、人文特点的情景歌舞剧和大型实景剧，丰富岳阳夜游市场，提升旅游产业的文化品位，促进文化与旅游的深度融合。四是大力培育特色文化品牌。加强非物质文化遗产的保护和传承，建立一批非遗项目传习基地，举办一些非遗项目展演活动，加大非遗生产性保护力度。将活跃在全市广大乡村的民间文艺表演团体培育成传承和诠释民间文艺的生力军，带动“一县一品”的特色文化的传承和发展。
今后，我局将以此次市人大常委会评议为契机，正视存在的问题和不足，认真进行整改和提高，进一步振奋精神，扎实工作，为推进我市文化广电新闻出版事业的发展繁荣而努力奋斗！