实施广播电视“村村响”、“户户通”、“中央广播电视节目无线数字化覆盖”工程，是认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，构建现代公共文化服务体系的重大举措，是加快推进农村公共文化服务均等化、标准化，满足广大农村群众基本文化需求的重大民生工程。为落实中央和省政府下达的建设目标，全面完成2015年全市广播电视“村村响”等项目建设任务，特制订本方案。
一、任务和目标
“村村响”是指依托各级广播电视台、有线电视调频广播、无线调频广播、有线IP网络或移动通讯网络、地面数字电视等平台传输传送广播信号，建成县、乡、村三级联动、主体明确、标准统一、可管可控的农村广播网。“村村响”覆盖面广，渗透力强，既是“三农”工作宣传服务的网络平台，也是公共应急管理和社会综合服务的网络平台。省委、省政府高度重视，3月1日印发的湘办发〔2015〕6号文件，把“村村响”列入了2015年全省重点民生实事项目。要求工程从2015年全面启动，2015年11月底前，汨罗、华容、临湘3个县（市）63个乡镇，1102个行政村“村村响”建设任务必须完成并通过省新闻出版广电局验收；2016年11月底前，湘阴、平江、岳阳县和岳阳楼、云溪、君山、屈原共7个县区“村村响”建设任务必须完成并通过验收。基本实现全市范围内，县有广播平台、乡有广播站、村有广播室，全市农村广播声音全覆盖。
“户户通”是指利用直播卫星为有线网络未通达的农村地区提供的广播电视服务。直播卫星公共服务的方式是：在服务区域内设立直播卫星接收设施专营服务网点，用户自行购买直播卫星接收设施后，由专业服务队伍上门安装开通。目前可免费接收50多套直播卫星电视（含中央台3、5、6、8和各省卫视台）和17套以上广播节目。去年，国家新闻出版广电总局已部署启动“户户通”工程建设，我市划入直播卫星服务区域的共有1722个行政村。今年初，李友志副省长代表省政府与国家新闻出版广电总局、财政部签订了工程目标责任书。3月13日，李为副市长代表岳阳市人民政府与省政府签订了工程目标责任书，确定我市2015年“户户通”工程建设任务共88030户。各县（市、区）的任务是按照总局核定的各县（市、区）被划入直播卫星服务区域的行政村数予以确定的，具体指标数已分解在责任状中。
“无线数字化覆盖”工程，是指通过市内各地高山转播台站发射的地面无线电波传送中央广播电视数字信号，用户可以免费收听收看到中央广播电视节目。根据国家新闻出版广电总局和财政部联合印发的《关于实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程的通知》（新广电发〔2014〕311号）精神，我省须于2015年内基本完成全省82座电视发射台和11座广播发射台改造建设任务，新增164部1KW数字电视发射机和11部大中功率数字调频发射机，更新改造节目源、天馈线、塔桅、防雷接地、新风空调、供配电等配套系统。我市需升级改造的任务台站是：市电视转播台金鸡山、达摩岭发射台，临湘五尖山、平江梧桐山、华容禹山、湘阴广播电视发射台。同时，在技术条件允许的情况下，将做到市、县主要节目与央视节目的同步覆盖。到2015年底，全市85%城乡居民，均可免费收看到15套以上的地面数字电视节目，免费收听到3套数字广播节目。
二、实施办法
（一）“村村响”工程建设
“村村响”按照“统一领导、统一标准、统一建设、统一管理”的要求组织实施。各县（市、区）人民政府是工程建设的责任主体，各县（市、区）文广新局负责具体组织实施。
“村村响”系统中县、乡、村三级均需要部署前端，进行广播的安全播发、接收与转发，须具备四个方面功能：一是系统应具备县、乡、村三级广播节目播发和语言直接播发功能，同时要支持应急广播。二是各级“村村响”前端要能自主运行。县级前端要按播出表自动播出，乡级、村级前端按控制信号自动转播节目。三是县、乡两级应具备对下一级分区域控制播出能力，实现最小控制单元到行政村的分区域广播。四是县、乡、村三级联动可控，可根据需要设置县、乡、村三级广播的优先级别。
落实建设资金是实施“村村响”工程的关键。工程建设以县级政府为主体，所需资金由同级财政预算安排，省财政对困难地区给予适当补助；鼓励各地引导社会资金积极参与当地“村村响”的建设。省财政补助资金依据各县（市、区）国土面积、组织机构和人均财力水平等因素安排。
岳阳市区城市周边的岳阳楼区、经开区和南湖风景管理区共6个农村乡镇的广播“村村响”建设工程，由市文广新局负责组织实施。所需建设资金由各区政府财政按建设方案所占份额列入预算安排，专款专用。
（二）“户户通”工程建设
“户户通”工程按照“政府主导、企业参与、群众自愿”的原则，采取整村推进的方式进行。各县（市、区）人民政府是本级“户户通”工程建设的责任主体，各县（市、区）文广新局具体负责组织实施。
我省“户户通”接收设备第一期统一选用单模机顶盒。参照山西、四川、广西等省份的招标价格，单模机顶盒价格每套在300元以内。根据我省签订的《责任书》要求，省内补助资金与中央补助资金比例不能低于1：1。中央财政每套补助100元，省级财政已确定每户补助40元，因此，县级财政每套补助应不少于60元，不足部分由用户承担。其中50元安装费从中央和省级补助资金中支出。
全省统一组织“户户通”设备采购的招标。招标后，由各县（市、区）与中标厂家签订采购合同。县级设立“户户通”工程建设专用账户，中央补助资金、省级补助资金将直接拨付到县级专用账户，县级补助资金、收缴的用户购买设备资金全部统一入账，统一核算，统一管理，实行集中支付，专款专用。
（三）“无线数字化覆盖”工程建设
“无线数字化覆盖”工程由国家新闻出版广电总局、财政部统一规划、统一标准、统一组织，由省新闻出版广电局负责建设，市县组织调度，高山无线发射台站具体实施。
工程将于2015年年底前基本建成。具体分为两步。第一步：2015年，全省82座电视台站和11座广播台站开展建设改造任务，基本实现12套中央电视节目的无线数字化覆盖，启动3套中央广播节目的无线数字化覆盖试点。第二步：2015年至2016年，根据中央电视节目无线数字化覆盖效果，继续补充完善建设；根据中央广播节目无线数字化覆盖试点情况，由中央作出下一步中央广播节目无线数字化覆盖总体方案，再分年实施。省市县主要节目与央视节目将做到同步覆盖，建成后的节目套数至少会达到15套，与《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求保持一致。
按照2014年新广电发311号文件精神，中央广播电视节目无线覆盖建设资金约1.5亿元由财政部负责保障。市、县当地节目无线覆盖建设和运维资金由各地政府根据2006年国办发79号文件要求进行落实。
三、职责与分工
市文广新局负责本辖区内工程建设的组织实施及指导协调工作；对各县（市、区）申报的“村村响”实施方案及技术方案进行审核把关；制订本地“户户通”工作实施方案；监督“无线数字化覆盖”建设进度，保障公益覆盖建设秩序；组织开展本地各项工程技术培训工作，督促落实各项工作措施，按要求上报工程建设进度，搞好宣传工作；各项工程竣工后，负责辖区内工程验收工作。
各县（市、区）文广新局负责本辖区内工程建设的具体工作，在当地政府的领导下，结合本地实际，确定好承办实施责任单位，切实抓好各项工程的落实，确保按期按质完成工程任务。一是做好“村村响”建设申报工作，制定科学合理的实施方案、技术方案、运维方案；做好“村村响”设备招投标工作，加强建设资金的管理使用；督促建设单位严格按批复的技术方案施工，建立工程建设档案；制定严密的管理制度，确保广播安全播出。二是重点做好“户户通”单模机顶盒的推广和建设安装工作。在掌握用户需求的前提下，做好前期的专营服务网点申报、工号申请、宣传推广和技术培训以及与中标厂家签订本地采购合同等准备工作；做好实施阶段设备配送、信息录入、用户确认和上门安装开通等工作；做好售后服务工作，确保长期通。三是做好“无线数字化覆盖”工程建设调度工作，完善社会监督机制和监测机制。对于工程中涉及的建设单位、镇村、发射台名及技术参数、节目播出内容等情况，都应及时公布，接受社会监督。各地在工程完成后，要及时将投入运行的设备纳入本地广播电视监测网范围，确保设备安全播出。
四、保障措施
（一）加强组织领导
我市“村村响”、“户户通”、“无线数字化覆盖”工作时间紧、任务重、难度大，必须进一步加强组织领导工作。各地党委政府要将这三项工程纳入重要议事日程。主要领导亲自抓、分管领导具体抓，并组建工作班子，在人力、物力、财力上提供有力保障，切实保障工程建设顺利实施。要强化目标管理，落实责任制，确保工程建设有专人抓、有专人管、有专人干。
（二）规范建设管理
一要规范工程管理。各地要进一步建立完善工程实施管理办法，确保工程建设符合国家和新闻出版广电总局的相关建设标准。要加强验收管理，制定工程验收工作管理细则，明确验收内容、标准、程序，并严格按照验收办法组织工程竣工验收工作。二要规范资金管理。要制定完善补助资金使用管理办法，严格在新闻出版广电总局、财政部和市政府确定的补助范围内统筹安排使用资金，确保专款专用，不得截留和挪作他用。
（三）严格监督检查
要定期对建设进度、工程质量和工作绩效等情况进行检查督办，确保工程建设顺利实施。各级广电纪检监察部门要加强监管，对乱设关卡、乱摊派、乱收费的，对挪用、挤占、抵扣、滞留专项资金的，要按党纪政纪严肃查处。加强设备招标、销售、安装、服务等各个环节监督管理，严把标准关、质量关、价格关，不得强制群众购买，不得加价出售，不得增加群众负担。市里将不定期通报各地工程建设进度，并随时督办检查。
（四）建立长效机制
工程建设难，运行维护、建立长效机制更难。各县（市、区）文广新局要树立“建养并重”的观念，在工程建设时就统筹规划维护体系建设工作，从制度建设、组织机构、技术措施等各个方面，逐步建立健全广播电视公共服务的长效机制。一是要抓紧制定工程运行维护管理办法，特别是要落实并用好运行维护资金，充分发挥工程长期效益。二是要加强对技术人员和管理人员的培训,进一步提高工程运行维护管理水平。三要成立专门的运维机构，组建工作队伍，在乡镇建立集销售、安装调试、售后维修服务于一体的专营服务维修网点，并在行政村培训一名“能人”，负责解决用户常见小故障、非产品质量问题，确保“村村响”优质响，“户户通”长期通，“无线数字化”全覆盖。
（五）规范运营秩序
目前，我市广播电视无线频率运营秩序还有很多不规范之处，给“村村响”、“户户通”、“无线数字化覆盖”工程的实施带来隐患，给全市广播电视健康发展、保障人民群众收听收视正当权益带来隐患。我们必须加大力度规范广播电视无线频率运营秩序，避免市内各地之间的频率干扰，避免我市与邻市之间的频率干扰，切实保障各项工程的顺利实施。一是各地广电部门要进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，把规范广播电视无线频率运营秩序、保证宣传思想阵地可管可控摆到更加重要的位置。二是要加大对《无线电管理条例》、《广播电视管理条例》等法律法规的宣传，使全社会及广大群众熟悉、了解广播电视无线电法律法规知识，树立自觉维护广播电视无线运营秩序、依法使用无线频率的意识。三是要加大整治力度。各级广电部门要联合当地无线电管理、公安等部门组织开展专项治理行动。对擅自建设发射台站、擅自改变技术参数、擅自改变播出内容、违规发展无线加密用户、阻扰广播电视公共服务体系建设等行为，要严厉打击。全市地面数字电视业务的规范要加大力度、停止发展新用户、停止建设新发射站点、停止占用公益无线覆盖规划的频率，尽快完成自我清理，实现转型升级，以确保“村村响”、“户户通”、“无线数字化覆盖”工程的顺利实施。
（六）广泛开展宣传
充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传党和政府推进“村村响”、“户户通”、“无线数字化覆盖”工程建设的重大意义，宣传工程建设的先进典型和各地区的好经验，宣传工程带给农民群众便捷实惠的文化享受和信息服务，让农村群众切实感受到党和政府的温暖，积极支持和参与工程建设，为工程建设营造良好环境。
岳阳市文化广电新闻出版局
2015年4月3日