隋幸华委员：
您提出的《关于加强我市古村落古民居保护与利用的建议》的提案收悉。现答复如下：
正如提案中所说：古村落古民居，凝聚着中华传统文化的精华，它是农耕文明的宝贵遗产、是乡愁认同的纽带，更是地方经济可持续发展的重要资源。保护和利用祖先留下来的珍贵历史文化遗产是我们义不容辞的责任。
近年来，党和政府及相关部门对古民居、古村落保护是极为重视。由住建部牵头，联合文化部、财政部、国家文物局等部门，于2012年、2014年先后两次下发了关于加强传统村落保护的指导意见的文件（建村〔2012〕184号和建村〔2014〕61号文件），正式将古民居和传统村落的保护和利用作为各级政府的重要工作列入议事日程。为做好历史文化名城和传统村落的保护，习近平总书记在2013年12月召开的中央城镇化工作会议上提出了要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；......在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌。”国家文物局为宣传推广正定古城保护经验，着手在一些古村落开展保护利用综合试点，其目的就是要在保留村庄传统文化和原始风貌的同时，尽可能改善居民居住条件，再现“小桥流水人家”、“鸡犬之声相闻”的田园风光。
因此，要做好传统村落的保护和利用工作，发挥其在经济和社会发展中的突出作用，我们将从以下几方面着手：
一、组织资源调查，摸清传统村落家底
我市保存的古民居、民居村落和乡土建筑资源较为丰富，但这些资源大多分布在比较偏远的山区，在古民居和民居村落资源调查方面，我们曾做了大量工作，并取得了较丰硕的成果。2008年春，按照省文物局的统一部署，市文物处组织各县市区文物部门对全市古民居、民居村落和乡土建筑进行了一次较为全面的普查。此次普查，全市范围内登记造册的古民居共119处、民居村落共9个。2008年10月至2010年12月，配合第三次全国文物普查，我们又对全市范围内的古民居、古村落进行了更为系统和细致的普查。通过两次普查，我们对全市古村落、古民居的家底及其分布区域、保存状况、建筑风格及价值特征等有了全面了解。
二、加强遗产申报，提升文化资源价值
古民居和传统村落虽然文化内涵丰富，价值较大，但因养在深闺人不识，其作用和价值无法得到体现。文化文物部门针对这一现状，在调查的基础上，对保存好、价值高的古民居和民居村落的资料进行整理和提炼，成功申报为不同级别的文物保护单位。通过多年的努力，目前，我市古民居和民居村落中，先后有1处（张谷英古建筑群）被公布为全国重点文物保护单位、8处（余氏家庙、方氏宗祠、李六如故居、余氏宗祠、张岳龄故居、岑川李氏宗祠、向钧烈士故居、聂市老街建筑群）被公布为省级文物保护单位，公布为市、县级文物保护单位则更多，这样，才使资源的价值得到了真正体现。对这些古民居和民居村落的保护修缮和利用，国家文物局、财政部、国家发改委、住建部、国家旅游局等都给予了大量的资金支持和投入。特别是张谷英村古建筑群，自2001年公布为第五批全国重点文物保护单位后，短短几年时间，由一偏远山区贫困落后的小村庄，一跃成为远近闻名的“天下第一村”，并获得“民间故宫”美誉。路修通了、游客增多了、村民也发家致富了。此后，张谷英村又先后又获得“中国首批历史文化名村”、“4A级旅游景区”和“中国首批传统村落”等称号，取得了良好的经济和社会效益，为地方经济发展注入了新的活力，成为我市传统村落保护和利用的成功典范。
三、发挥住建部门作用，加强传统村落保护利用
根据职责分工，传统村落保护和利用的主管部门为住建部门，文物部门只是协助做好属于各级文物保护单位等不可移动文物的传统村落的保护工作。无论是传统村落的申报、还是规划的编制、资金的申请等工作，都应该由住建部门牵头，文物部门做好配合工作。因此，我们要充分发挥住建部门的资金和技术优势，把传统村落的各类文化遗产维护好、发掘好、利用好。
虽然我市古民居和古村落还不是岳阳历史文化名城的重要组成部分和基础支撑，但它们却是岳阳历史文化名城得以依存和发展的外部环境。目前，由住建部和国家文物局公布的四批传统村落名单中，除基础工作较好、已纳入国家第一批传统村落名单的张谷英村外，保存古民居、古村落较多的平江县，仍然还没有一处村落入围住建部和国家文物局传统村落公布名单。这一方面是我们的传统村落的内在条件与申报要求存在差距，但更重要的是没有引起地方政府和牵头部门足够重视、参与申报的同志对资源整合、遗产价值的总结提炼和评估的能力还有待提高。如虹桥镇平安村冠军大屋、上塔寺镇黄泥湾大屋等，基本条件都不错，但却至今没有进入传统村落名单，表面观察是规模不够。其实根本原因是重视程度还有欠缺，没有对照申报条件进行相应的变通处理。可以考虑将这两处村落周边时代、风格相近的民居及民居村落整合后联合申报，进入中国传统村落名单的希望很大。
四、鼓励群众自觉参与，做好保护利用文章
一些拥有传统村落资源的地方政府及当地群众，普遍认为传统村落的保护和利用主体应该是政府和主管部门，其实这是不正确的。传统村落的保护和利用，最重要的是靠地方政府的高度重视和当地村民积极参与。张谷英村的保护和旅游开发能有今天这样的成绩，虽然与政府和各级部门的支持和投入分不开，但当初村民自觉的大局观念、保护意识和积极参与，是张谷英村得以保护传承和合理利用的关键。而我市还有不少村落，其自身条件相对较好，如平江瓮江镇张岳龄故居、梅仙镇姜源村和哲寮村民居群、虹桥镇毛源村民居村落等，可以在政府主导下，通过采取村民集资、政府资助等方式，对古民居、古村落进行维修整治，特别是要通过村民自身力量，清理和整治与村落环境和风格不协调的建筑及相关设施。传统村落的外部条件可以按要求进行创建，而硬件只能靠自己维护、发掘和传承。如果两方面相结合，通过几年努力，可以逐步向中国传统村落的目标迈进。而市域其他规模相对较小的古民居，可以按照文物部门的要求，推荐申报市保、省保单位，在保存其建筑风格不变的前提下、重点发掘和发挥其各自不同的文化特色与文化内涵，作为地方传统文化和非遗传承展示平台，做好与新农村建设和美丽乡村建设的结合文章，在保护的基础上进行合理利用。
我们相信，有以习近平总书记的党中央的高度重视，有各级政府和相关部门的大力支持，有隋幸华委员等这样的有识之士的关注，通过不懈努力，我市古民居古村落的保护和利用工作一定会取得巨大成绩。
感谢您对文化工作的关心和支持。
2015年7月22日
承办负责人：姚正国
承办人：范艳、孟日清
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