2025年，在市委、市政府坚强领导，市人大常委会和市委依法治市办监督指导下，市文旅广电局将法治建设贯穿文旅广电工作全过程，推动行政决策科学民主合法，依法行政水平全面提升，法治政府建设全面提质增效。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治引领，切实增强法治意识
我局将深入学习宣传习近平法治思想作为一项重要的政治任务来抓。一是领导带头。将习近平法治思想、宪法和文化旅游广电相关法律法规纳入局党组理论学习中心组学习内容，全年集中学法共14次，其中理论学习中心组学习11次，“第一议题”学习3次。二是全员参与。组织局直系统公务员和事业单位人员学法用法考试，学法率和考法合格率均达100%。局党组书记开展党的二十届四中全会精神专题宣讲2次。三是建章立制。制定《市文旅广电局领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》，除上级规定清单外，共梳理文旅广电行业重点应知应会的法律法规规章17个，还及时梳理和组织学习最新颁布的法律法规。
（二）强化责任担当，依法履行政府职能
1.坚持高站位推法。一是按时述法。按要求形成并上报2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告，2025年法治政府建设年度工作报告将经局领导审核后在局门户网站发布。二是高位推动。2025年局党组研究法制工作4次，对法治政府建设工作要点、规范性文件清理、文化市场监管等工作进行集体决策。三是科学决策。制定市文旅广电局《2025年重大行政决策事项目录清单》，经局党组审定后，在局门户网站发布。聘请法律顾问，做好文件合法性审查和公平竞争审查工作，全年提供法律意见9次，审核重要合同49个，废止到期规范性文件1件，有效防范决策法律风险。
2.坚持高标准普法。印发市文旅广电局《2025年“谁执法谁普法”工作责任制实施方案》，同时按市司法局、市委依法治市办等部门要求开展普法活动。一是行业普法。结合“法律九进”活动，重点深入开展“法治进文旅场馆”活动，利用5.18国际博物馆日、5.19中国旅游日、文化遗产日等开展普法，获全省“法治进文旅场馆”活动先进单位、先进个人各1个。与市司法局联合举办全市“诗和远方 与法同行”演讲比赛，推荐优秀选手获全省决赛一等奖、三等奖各1个。二是主题普法。按要求参加全市3.15国际消费者权益日、宪法宣传周集中宣传活动，开展民法典宣传月、4.15全民国家安全教育日等主题普法宣传活动。三是专题普法。围绕打击电信诈骗、“利剑护蕾”未成年人保护等社会治理工作进行专题普法，并开展了为期3个月的“利剑护蕾·雷霆行动”专项整治。
3.坚持高效能用法。一是严格市场监管。实行阳光审批，提高审批效率，全年办理行政许可案件10件。按要求制定并落实市文旅广电局“一规划两方案”工作任务措施清单，加强营业性演出、网络表演经纪机构、游艺娱乐场所等日常检查和专项整治，抓好“扫黄打非”工作。全面深化文旅领域顽瘴痼疾综合治理，共出动执法人员2150余人次，检查文旅经营单位4000余家次，责令整改90余家次，立案查处案件9起。二是严格涉企检查。按规定制定涉企行政执法检查事项和年度检查计划，开展3次涉企检查培训，坚持“无事不扰”，共开展“扫码入企”184家次，其中按计划检查82家次，触发式检查102家次。三是严格问题整治。开展行政执法领域突出问题专项整治，规范执法行为，加强案件审查，无乱罚款、乱检查、乱查封、乱收费等情况，未收到行政复议。
4.坚持高水平执法。一是健全机制。实行行政执法案件台账化追踪管理机制，周提醒、月汇总、季调度，全年共办结行政处罚99件，召开案件讨论会15次，重大案件集体讨论23次，对4起案件依法依规减轻处罚，组织行政处罚听证1次。二是加强培训。开展全市文化市场综合执法岗位法制和业务知识培训，与河南省信阳市、三门峡市文化执法部门进行业务交流。三是严抓办案。落实文化市场综合执法行政处罚裁量基准和首次轻微违法不予行政处罚清单。严查大案要案，市文化执法支队获评全国、全省重大案件各3起。四是提质案卷。开展全市文化执法案卷评查活动，市司法局抽查我局行政执法案卷10件，其中获评优秀案卷8件（含满分案卷2件）、良好案卷2件。
（三）强化法治监督，妥善化解风险矛盾
一是规范建议办理。2025年，共承办人大建议21件，其中主办12件、会办9件，见面率、回复率、满意率均达100%。所有办结建议都已上传办理平台，并通过局门户网站进行主动公开。二是接受人大监督。抓好市人大常委会《岳阳历史文化名城保护条例》执法检查审议意见落实，抢抓省旅发大会机遇，岳阳楼、岳阳文庙、岳州关等5个全国重点文物保护单位列入大会重点观摩项目予以活化利用，对标世界一流标准建设的岳阳楼历史文化保护利用示范片区成功开街；非遗保护继续加强，新增3名国家级传承人、1个省级非遗生产性保护基地、8家市级非遗工坊，君山黄茶制作技艺精彩亮相日本大阪世博会。三是加强行业调解。落实《湖南省旅游投诉处理工作规范》《岳阳市推行“群英断是非”工作法实施方案》，完善文化旅游投诉调处机制，提升源头预防和多元化解矛盾能力。2025年共处理来信来访4件、12345热线377件、市长信箱64件，件件有落实、事事有回音。
二、存在的不足和原因
一是法治学习有待加强。注重新颁发的法律法规的学习，对以前的法律法规的学习较少，特别是对习近平法治思想的学习还不够系统深入，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。
二是执法保障有待完善。相比常德、株洲等地的文化执法保障经费近200万元，长沙近300万元，我市文化执法支队执法办案经费严重短缺，执法仪器装备、执法车辆配备不足，与我市在全省文化执法领域的先进地位极不匹配。
三是执法能力有待提升。随着电竞酒店、剧本杀、密室逃脱等新业态以及网络视频、直播等纳入本部门的监管事项不断增加，文化行政管理和执法人员相应的知识储备还跟不上，依法行政的能力还有待提高。
四是执法改革有待深化。市文化执法支队执法力量不足，核定人员编制94名，实有人员60名，空编34名，但因全市执法队伍存在超标的现象，近两年没有将市文化执法支队列入全市公务员招考计划中。市文化执法支队基层大队级别全部由正科级降为副科级，职数锐减，干部消化安置问题突出。原云溪区和君山区大队人员老龄化严重，执法力量较弱，而且工资在市级发放，社保却在区级缴纳，以后要到区级退休。这些执法改革政策靠我们文旅部门无法解决，需请相关职能部门进一步支持深化明确。
上述问题的产生原因：一方面，从客观上看，随着文化旅游广电工作的推进，一些新业态、新情况、新问题不断出现，给依法监管带来新的挑战；另一方面，从主观上看，部分单位和部门对法治建设重视不够，思想认识还不够深入，存在重业务轻法治的倾向。
三、党政主要负责人履责情况
2025年，我局主要负责人严格落实“四个亲自”要求，坚持把法治政府建设摆在重要位置，带头谋划部署，推动责任落实。
一是加强组织领导。将法治建设列入文化旅游广电发展规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同落实。制定法治工作要点，调整领导小组，建立主要领导牵头抓总、分管领导具体督办、相关科室协同落实的工作格局。
二是落实带头责任。局主要负责人主持集中学法14次、专题研究法治建设工作4次，带头开展党的二十届四中全会专题宣讲2次。带头开展法治知识学习，参加公职人员学法考法，引导党员干部深刻领会习近平法治思想的精神实质和实践要求，切实增强法治意识。
三是严格依法决策。聚焦“三重一大”事项特别是对省旅发大会重大项目、重大资金进行全程跟踪监督，主持局党组会集体决策“三重一大”事项119项。聘请法律顾问，提供法律咨询和审核服务，有效防范决策法律风险。
四是推动依法行政。组织全市文化市场综合行政执法培训暨案卷评查等活动，提升行政管理和执法人员法律素养。严格落实行政执法“三项制度”，确保执法过程公正透明、执法结果合法有效。坚持惠企为民，全面深化文旅领域顽瘴痼疾综合治理，落实包容审慎，规范涉企检查，回应社会诉求，全面优化文旅法治环境。
四、2026年工作安排
一是深入学习习近平法治思想，增强干部法治观念。将法治建设作为重要内容纳入年度工作计划，持续将习近平法治思想作为党组理论学习中心组和领导班子学习的重要内容，推动领导干部带头研读、深入领会其核心要义，强化法治思维和依法办事能力。注重学用结合，通过法治实践提升全体工作人员尊法学法守法用法的自觉性，增强运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
二是规范行政执法工作，加强行政执法队伍建设。进一步加强执法人员资格管理和业务培训，组织参与各类法治专题培训班，提升执法队伍专业化、规范化水平，推进文明执法。严格规范执法程序，强化执法案件全流程管理，推动行政执法工作科学化、制度化。健全内部行政执法监督制度，对执法过程自查自纠，同时开展内部检查，严格执行法制审核、重大行政执法决定集体讨论制度。
三是持续深入开展法治宣传，增强群众法治意识。将法治宣传教育纳入年度宣传总体部署，结合全民国家安全教育日、民法典宣传月、国家宪法日等重要节点，广泛开展普法宣传和法治文化活动。充分利用线上线下多种宣传渠道，营造学法、守法、用法的良好氛围，不断提升群众法治素养和法治意识。