深入贯彻十八届五中全会精神
努力加快推进岳阳文化改革发展
——“学习贯彻十八届五中全会精神专题培训班”学习心得
岳阳市文化广电新闻出版局党组书记、局长 黄建文
（2016年7月7日）
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展”。通过此次湖南省干部教育培训网络学院“学习贯彻十八届五中全会精神专题培训班”的学习，让我对文化改革发展有了更深刻的思考，我认为，推动岳阳文化大发展大繁荣，应立足岳阳历史文化名城实际，紧扣“文化强市”奋斗目标，转变政府职能，创新思路，突出重点，全面深化文化体制改革。
一、进一步明确改革发展目标
全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，就要围绕建设“一极三宜”江湖名城的战略构想，从岳阳实际出发，按照文化惠民的原则，构建覆盖全社会的现代公共文化服务体系，使文化广电新闻出版事业蓬勃发展，文化服务功能更加完善，文化艺术产品更加丰富，广播电视影响力、传播力显著增强，实现文化事业和产业跨越发展。全市文化广电新闻出版事业重点形成“一带一圈一长廊”的发展格局，即江湖历史文化带：从长江边的黄盖湖→陆城→大矶头→擂鼓台→岳阳楼→3517产业园→岳阳文庙→慈氏塔→圣安寺→教会学校异国文化风情园；麦子港文化圈：南湖广场、龙舟赛场主席台、文化幼儿园、巴陵戏展演基地等；王家河文化长廊：西岸长廊突出历史名人，东岸长廊突出民俗文化。
二、进一步创新改革发展思路
（一）坚持文化建设与经济发展相适应。树立和落实科学发展观，把文化广电新闻出版系统纳入经济社会发展总体布局，同步规划、同步建设、同步管理，促进经济、文化、广播电影电视和新闻出版协调发展，实现社会全面进步。
（二）坚持社会效益与经济效益相统一。发展文化事业和文化产业必须把社会效益放在首位，并处理好两者的关系；事业发展要以政府为主导，加大对公益性文化、广电、新闻出版事业的投入，深化内部机制改革，改善社会服务；产业发展要以市场为主导，以经济效益为中心，以市场为基础性手段来调节资源配置和利益分配，积极探索产业化发展、集约化经营、企业化管理、市场化运作、现代化建设的新路子。
（三）坚持整体推进与重点突破相融合。从我市经济社会发展的全局和文化广电新闻出版业发展的态势出发，科学规划，统筹安排，分步实施，重点突破，全面推进；以发展公益性文化事业为基础，以发展文化产业为突破口，整体推进与重点突破相结合，促进全市文化广电新闻出版事业和产业的协调发展。
（四）坚持发展文化与传播文化相结合。以弘扬社会主义核心价值观的先进文化、特色文化、传统文化、群众文化为内容，以广播电视网络、广场大众传播为载体，坚持发展文化、传承文化与传播文化相结合。以内容建设为根本，以广播、电视、网络多渠道传播为手段，全力发展广播电视事业。
三、进一步突出改革发展重点
党的十八大提出“四个全面”的执政理念和具体策略，给文化改革和发展打开了新的天地、注入了新的动力、提出了新的要求。推进岳阳文化改革发展，应着力做好四个方面的工作：
（一）着力完善公共文化服务。公共文化服务既是民生工程，也是民心工程。要以成功创建国家公共文化服务示范区为契机，进一步完善公共文化服务体系，切实保障广大群众基本文化权益。一是加大文化设施建设。要坚持以政府为主导，鼓励社会力量参与，加大广播电视村村响、户户通，文化信息资源共享，乡镇综合文化站和农家书屋建设等重大公共文化服务工程实施力度，重点向基层倾斜，统筹城乡文化发展，保障基层群众看电影电视、听广播、读书看报、参加大众文化活动等基本文化权益。二是提升公共文化服务。要以博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、乡镇综合文化站等为载体，广泛开展丰富多彩的公共文化服务活动。突出“村村有节目、乡乡有演出、片区集中赛、市县大汇演”的“草根文化”特色，重点打造“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“外来务工者之歌”、“社区万家乐”、“南湖广场文化活动”等五大群众文化活动品牌，以及“高雅艺术惠民演出”、“一元周末剧场”、“岳州讲坛”、“欢乐潇湘·幸福岳阳”等公益文化品牌。三是整合各类文化资源。要通过各类资源的整合利用，推动公共文化服务社会化发展。实施以城带乡的文化帮扶计划，整合城乡资源；合并分属不同部门的农村小学校舍、党员活动室、远程教育网、文化信息资源共享工程基层服务点，整合部门资源；实施学校文化体育场馆向公众全面开放，整合社会资源。
（二）着力丰富文艺精品创作。要坚持以人民为中心的创作导向，发挥文艺岳家军的优势，支持引导文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活，创作更多既有艺术水准，又要喜闻乐见的文艺精品，这是文化部门的看家本领。一是积极争取市委、市政府的重视，从政策、资金、人才培育等方面给予大力扶持，促使岳阳文化艺术长足发展，重振“文艺岳家军”盛誉。二是以入围全国“五个一”工程奖和全国戏剧文化奖为目标，每年推出1-2个在全国全省知名度高、影响力大的精品力作。三是投排一批具有鲜明时代气息、浓郁地域特色，服务于旅游市场的节目，重点打造一台实景剧，进一步推动文化和旅游的结合。四是对传统文化进行创新性转化、创新性发展，发掘汨罗江畔端午习俗等非物质文化遗产精髓，组织开展形式多样的非物质文化遗产宣传展示和教育普及活动，努力展示岳阳文化独特魅力，使岳阳传统文化与时代同行。
（三）着力深化体制机制改革。要推动政事分开、政企分开，完善绩效评估体系，解决泛行政化倾向，构建充满活力、更加开放、科学有效的体制机制。一是深化文化行政管理体制改革。着力提高政府宏观调控和科学管理水平，推进管办分离，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步理顺行政管理和执法的关系，建立更加开放有序的新型文化市场体系。建立比较完善的广播电视宏观管理体系，强化舆论导向管理，提高广播电视节目的思想性、艺术性和观赏性。政府鼓励和引进发展高新技术，绿色环保印刷，引导印刷业向“专、精、特、新”方面发展。二是推进公益事业单位改革。积极引导文化事业单位推进人事、收入分配、社会保障三项制度改革，激发事业单位活力，促进公益文化事业单位更好更快发展。三是加快文化企业改制。区别对待、分类指导，加快推进全市经营性文化单位转企改制，积极培育市场主体。争取市中级人民法院、市国资委、市财政局等部门的支持，尽快完成汇泽公司、文化艺术剧院、云梦剧院和电影公司的改制工作。四是加强人才引进和培养。对剧作、导演、音乐、考古等优秀人才，建立绿色通道，并建立专业文化人才储备库，重视青年文化人才培养使用，完善文化人才激励机制，吸引和稳定人才，形成人才洼地效应。
（四）着力加快文化产业发展。文化发展要始终把社会效益放在首位，努力做到社会效益与经济效益有机统一，在繁荣文化事业的同时，也要大力发展文化产业。一是明确文化产业发展重点。加强引导与扶持，突出文化创意，推动文化旅游、演艺娱乐、文博会展、现代传媒和文化体育等文化产业强势发展，努力打造民俗文化、历史文化、生态文化等知名品牌，提升岳阳文化产业影响力、吸引力和发展力。二是实施项目带动发展战略。建立全市文化产业项目库，实现项目动态跟踪和常态化管理，重点抓好洞庭湖博览园、君山印刷工业科技园等一批投资放大、带动性强的文化产业项目。三是培育文化产业发展主体。积极引导民间资本投入文化产业，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，力争通过3-5年时间，打造一批省级、国家级文化产业示范基地，上规模、特色化、集约化的文化产业群和骨干文化企业。四是鼓励对外文化交流互动。充分利用岳阳丰富的文化资源和文化产品优势，加强对外文化交流与合作，形成以政府为主导、文化产品为载体、市场为主渠道的对外文化交流新格局，重点将岳阳打造为两岸龙舟文化交流基地。
总之，深入贯彻十八届五中全会精神，努力推进岳阳文化大发展大繁荣，必须适应社会主义市场经济的客观要求，遵循文化发展规律，坚持文化事业和文化产业双轮驱动、两翼齐飞的思路，使文化事业与文化产业互为支撑、互相促进。我们相信，有中央、省、市各级党委政府的高度重视，有各级文化部门的共同努力，有社会各界的大力支持，岳阳文化的明天一定会更加美好！